关于公开征求《随州市优化营商环境产业项目建设工程单体竣工验收改革实施方案（试行）》（征求意见稿） 意见的公告

　　征集内容：为贯彻落实国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知（国发办〔2022〕35号）精神，推动我市营商环境改革走深走实，我局研究起草了《随州市优化营商环境产业项目建设工程单体竣工验收改革实施方案（试行）》（征求意见稿），根据《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制有关事项的通知》相关规定，现将征求意见稿全文发布，广泛征求社会公众意见和建议，并请于2023年1月12日前以信函、传真、电子邮件等书面形式反馈。

　　据国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知（国办发〔2022〕35号）精神，为进一步学先进、争先进，经研究决定，在全市建设工程单体竣工验收工作，推动营商环境改革走深走实，为加快建设“汉襄肱骨、神韵随州”提供支撑，制定本方案。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，认真践行新发展理念，深入实施《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施的通知》（鄂发〔2020〕6号），持续深化“放管服”改革，以实施产业项目建设工程单体综合竣工验收为抓手，加快推进政策落实、项目落地，激发市场活力，助力我市疫后重振和高质量发展。

　　坚持改革创新。当前工程建设项目审批难点、堵点问题众多，聚焦工程建设项目重点领域和关键环节，推动精简审批流程、持续简化审批环节，十分必要。产业项目建设工程单体竣工验收改革事项正是优化营商环境重要举措，有力推动项目落地的重要抓手，解决我市营商环境改革的关键。

　　坚持协同联合。按照产业项目从策划生成到投入生产经营的四个阶段进行分阶段管理，每个审批部门确定一个牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。由牵头部门组织协调，相关部门密切配合，严格按照承诺时限完成各环节职能。

　　坚持安全前提。改革既要大刀阔斧，更要安全有序。提前预设质量安全管控风险，在不出安全事故前提下，科学把握时序、节奏和步骤，分期分步、稳妥有序推进改革。

　　坚持示范引领。选择试点项目先行建设，允许产业项目建设工程单体竣工提前验收改革事项，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，大胆试、大胆闯、大胆干，边试边改，边改边试，逐步形成成熟有效的解决方案后，总结出可复制、可推广的经验，有效带动“产业项目建设工程单体竣工提前验收”。

　　实施工程建设的产业项目，在单体建筑符合规划、质量、安全、消防要求的基础上，可提前进行单体建筑的综合竣工验收，并出具行业审查意见，竣工一幢、验收一幢，支持企业提前投产经营。

　　单体建筑是相对于建筑群而说的，建筑群中每一个独立的建筑物均可称为单体建筑。方案实施范围适用于一个建设工程里包含有多个单体建筑的公共民用建筑项目、市政工程项目、一般工业项目。

　　1、公共民用建筑项目包含随州市区域内的城镇住宅楼、学校教学楼及其附属设施；医疗用房及其附属设施；办公楼、科研楼、综合楼的非生产用房部分；商店；文化馆、影剧场（院）、体育场（馆）、图书馆、展览馆、文体活动中心等的新建、改建、扩建项目。

　　2、市政工程项目包含随州市区域内的城镇建筑物、构筑物占主要部分的各市政专业工程的新建、改建、扩建项目，不包含道路交通工程、湖河水系工程、地下管线工程、通信工程、街道绿化工程。

　　3、一般工业工程项目包含随州市工业园区建设符合化工循环产业、装备制造产业、汽车产业、新能源产业、再生资源利用与环保、生物医药、电子信息七大主导产业发展规划和国家发改委《产业结构调整指导目录》鼓励类的一般工业工程项目，含新建、改建、扩建项目，不包含使用或生产易燃易爆产品、矿山项目和用于出租、经营的工业地产类项目以及需要国家、省级审批核准的项目。

　　1、对于正常办理建设工程规划许可证的项目按照“产业项目建设工程正常审批流程图”正常办理，取得施工许可证后正常开工建设。

　　2、对于短期内不能正常办理建设工程规划许可证的项目按照“产业项目建设工程单体建筑提前开工建设审批流程图”办理提前介入监管手续先期开工建设，后期建设单位根据实际情况按照《关于XXX产业项目建设工程申请提前介入监管的承诺书》中承诺的日期或者消防验收之前取得建设工程规划许可证。

　　3、在建设和监督过程中，采取检测流转单代替正式的检测报告，基础外观验收后回填，主体验收前可以先进行外墙粉刷等措施，加快项目建设进度。住建部门每两周对监管项目进行一次常态的质量安全巡查，并结合专项和联合执法等多种形式的检查对项目的质量和安全保驾护航。（单体建筑质量验收流程见“建设与监管程序流程图”）

　　4、项目竣工验收阶段，在符合发改、规划、住建、水务、环保、应急、民防等相关职能部门设定的行业验收条件和标准的前提下对单体建筑实施消防验收和联合竣工验收合并的单体竣工验收，综合考虑下实施单体竣工验收和竣工验收备案以及办理首次产权登记的联动机制。

　　实现土地移交一块，企业接收一块；政府审批一幢，企业开工一幢；企业施工一步，监管部门验收一步；完工一栋，竣工验收一栋，备案一栋，投产一栋。

　　产业项目从策划生成到投入生产经营共经历四个阶段，第一阶段是立项用地规划许可阶段，第二阶段是工程建设许可阶段，第三阶段是施工许可阶段，第四阶段是竣工验收阶段。各阶段审批办理时限按照建设工程审批流程图审批时限执行。根据改革工作需要，各阶段可并行或并联办理其他事项。

　　（一）加强组织保障。市政府成立市产业项目建设工程单体竣工提前验收工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责起改革工作的组织协调和督促指导责任。各有关部门要高度重视产业项目建设工程单体竣工提前验收改革事项创建工作，建立工作机制，层层落实责任，细化任务分工，明确时间节点，要加强协作、密切配合，确保创建工作强力有序推进。

　　（二）强化监督考评。督查督办工作是抓工作落实的重要手段，同时也是改进工作作风、提高工作效率、强化工作绩效的关键环节。各有关部门作为抓好工作落实的主体，主要负责人是督查督办工作的第一责任人，要高度重视，狠抓落实，做到每个承办事项有人管、有人办，确保督查督办工作事项推进落实到位。建立健全产业项目建设工程单体竣工提前验收改革考核评价机制。加大督查力度，跟踪督查改革任务落实情况。坚持目标导向、问题导向、效果导向，将产业项目建设工程单体竣工提前验收改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的相关情况列入重点督查事项，纳入年度绩效考核范围。

　　（三）完善“容错免责”机制。要正确处理依法行政和改革创新的关系，做到既坚持依法行政，又推动改革创新。要深入贯彻落实“鄂纪励十二条”，正确把握严明纪律、严格执纪执法与鼓励改革创新、宽容工作失误、激励担当尽责的关系，进一步完善“容错免责”机制，给改革创新“试错”的机会，对于未能实现预期，但有关单位和个人工作尽责，未牟取私利的，依法免除有关单位和人员的责任，让改革者无后顾之忧，保护好广大干部改革创新的热情。

　　在产业项目建设工程审批的第二、三、四阶段之间涉及产业项目建设工程能否开工建设的问题，能否提前开工建设直接影响到单体建筑提前综合竣工验收的时间。

　　项目业主（企业）在申请提前介入监管前，应按照《湖北省企业投资项目核准和备案管理办法》办理项目核准或者备案手续，

　　依法取得土地使用权、通过规划方案审查后，项目业主（企业）按照政府职能部门设定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的承诺书，建设单位在确定委托放线单位后，到行政服务中心自然资源和规划局窗口申请为产业项目建设工程中计划先期开工建设的单体建筑进行放线验线，到住建部门办理工程质量安全的提前介入监管手续应按以下流程办理和提交以下资料。

　　6、建设、施工、监理、设计、 勘察单位五方主体质量终身责任承诺书及委托授权书、营业执照、资质、人员资格证、 工程管理人员名册（复印件需加盖公章）；

　　1、及时办理《建设用地规划许可证》时，不擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

　　3、建设工程所使用的建筑材料严格按批次见证送检，不使用未经检验或者检验不合格的建筑材料，不在工程上使用或者安装未经监理工程师签字的建筑材料、建筑构配件和设备。

　　4、及时督促各方责任主体按工序对建筑工程的基槽、基础主体等分部分项工程及隐蔽工程进行验收，未经验收或验收不合格的，不进行下一道工序的施工。

　　（1）建设、施工、监理、设计、勘察单位五方主体质量终身责任承诺书及委托授权书、营业执照、资质、人员资格证、工程管理人员名册；

　　1、建设项目如需直接取用地表水或地下水的，在建设取用水设施前，编制建设项目水资源论证报告并报经相应层级的水行政主管部门批准后组织实施。

　　2、建设项目涉及到在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污的，在投入运行之前，进行入河排污口设置审批。

　　3、建设项目需挖掘、占用、破坏地表水土保持设施的，及时编制水土保持方案，并按“三同时”要求落实水土保持防治措。

　　4、建设项目按法律法规需要进行洪水影响评价的，及时编制洪水影响评价报告，并报经相应层级的水行政主管部门审批。

　　2、项目涉及储存危险化学品的，储存装置及附属设施设备的位置及安全距离满足《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）《工业企业总平面设计规范》（GB50187-2012）和相关标准规范要求。

　　1、在建设过程中应按相关法律法规的要求，同步完善固定资产投资项目节能审查、环境影响评价、水土保持评价、消防设计审查、建设施工许可等事项。

　　2、此承诺书接受社会监督，如有违反，我单位（公司）愿意自行承担法律责任，并接受相关部门的处罚，承担由此造成的经济损失和其他应当承担的责任。

　　产业项目分单体进行分部分项验收，为了在检测单位出具正式的检测报告前不影响进入下步工序的进度，验收前的检测报告可以用检测流转单代替正式报告，后期完善各项检测报告。（检测流转单格式见《XXX项目XXXX单体建筑XXX检测流转单》）

　　产业项目的建设工程分单体进行基础分部验收，基础混凝土试块强度检测报告需标准养护28天后才能判定强度是否合格，对于建设工程有施工进度要求的产业项目，建设、监理、施工、设计、勘察五方建设责任主体承诺的前提下，在基础分部验收环节前增设基础外观质量验收环节，方便基础提前回填进入主体施工。（验收环节见“建设与监管程序流程图”和《建筑工程质量验收监督通知书》）

　　产业项目建设工程单体建筑主体施工完成后，建设主管部门同意在主体验收前建筑外墙可以进行粉刷，待检测资料齐全后进行单体主体验收。（各分部分项验收的质量保证资料见《建筑施工试验资料检测资料清单》）

　　受 （建设单位）委。

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